# Самоуправление.Европейское требование и национальное понимание

Василий Иванович Панченко

C 1999 года Совет Европы ждет выполнения подписанных документов по местному и региональному самоуправлению...

САМОУПРАВЛЕНИЕ. ЕВРОПЕЙСКОЕ ТРЕБОВАНИЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ ПОНИМАНИЕ


Сегодня все чаще говорят о самоуправлении, т.е. о самоуправлении


местными и региональными частями страны (районами и областями, как


это уже сложилось традиционно и проверено опытом).


Может потому, что страной правят "регионалы".


А у них, как и у предыдущих правителей есть два пути в государ-


ственном строительстве - уйти в историю на очередных выборах или


остаться в истории, как создателями новой страны, похожей на Фран-


цию (такое сравнение традиционно) во всех отношениях.


Сегодняшнюю Францию зачинал генераль Де Голль, принявший новую


конституцию, расширявшую права президента, в 1958 году и, победив-


ший понятие коррупции.


Все нужные инструменты имеются в руках нынешнего президента, а


также помощники в лице Совета Европы (European Council, www.coe.int)


с многочисленными Рекомендациями и Резолюциями сессий и комиссий


Совета Европы, членом которого является и Украина.


Что есть самоуправление в "национальном понимании" известно также


из установившихся традиций - сильная централизация власти, т.е. стра-


ной управляет "Сам", сначала "самодержец всея Руси", - "самодержавие",


затем в эпоху "социализма" - единственная партия.


Сейчас у "регионалов" есть возможность вывести морскую страну, как


корабль из запутанного пролива Магеллана с каверзными скалами вопро-


сов "куды мы йдемо и що будуемо", на просторы океана в свободное пла-


вание.


Что есть самоуправление в "европейском требовании" освещается, как


уже упоминалось во многих документах Совета Европы, в которых обсуж-


дались и обсуждаются порядки правления во всех странах-членах Совета


Европы и, даже, странах-членах Европейского Союза (European Union).


Открываем страницу www.coe.int, а затем окно "Конгресс местных и


региональных властей" ( Congress of Local and Regional Authorities ),


где в окнах "Встречи" ( Meetings) можно зайти на страницы сессий (Se-


ssions), Постоянного комитета ( Standing Commitee ) и найти все доку-


менты Совета Европы, начиная с 1994 года по нынешний год.


В разделе "Все документы" ( All documents ) находим важнейший доку-


мент Совета Европы - "Хартию о местном самоуправлении" ( European


Charter for Local Self-Government ) - официальные версии на англий-


ском и французском языках и неофициальные версии на всех языках стран-


членов Совета Европы, в том числе на украинском и на русском языках.


Называется документ "Европейская хартия местного самоуправления",


Страсбург, 15 октября 1985 года (Официальный перевод Российской Фе-


дерации для подготовки к ратификации).


И на украинском языке "?вропейська харт╢я м╢сцевого самоврядування",


Страсбург, 15 жовтня 1985 року.


В Хартии говорится, что "государства-члены Совета Европы, подписав-


шие настоящую Хартию, считая, что органы местного самоуправления яв-


ляются одной из главных основ любого демократического строя, будучи


убеждены, что существование наделенных реальными полномочиями органов


местного самоуправления обеспечивают одновременно эффективное и при-


ближенное к гражданам управление, утверждая, что это предполагает су-


ществование органов местного самоуправления, которые наделены демокра-


тически созданными органами и, которые пользуются значительной само -


стоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и


средств, необходимых для выполнения своих функций, договорились о ни-


жеследующем:


Стороны обязуются соблюдать следующие статьи в том порядке и объеме,


как это предусмотрено статьей 12 настоящей Хартии..."


Например, статья 2 предусматривает, что "принцип местного самоуправ-


ления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возмож-


ности, в Конституции государства".


И далее, о предоставлении органам местного самоуправления всех пол-


номочий по управлению, которые "как правило, должны быть полными и


исключительными" (Ст.4,п.4).


Что же касается центральных органов власти, то "необходимо консуль-


тироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно,


своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия


любых решений, непосредственно их касающихся", (Ст.4,п.6).


"Любой административный контроль за деятельностью органов местного


самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюде-


ния законности и конституционных принципов", (Ст.8,п.2).


"Европейская хартия по местному самоуправлению" ( The European Char-


ter of Local Self-Government ) является главнейшим документом Совета


Европы и главнейшей его целью.


На основе этого документа строятся принципы развития и р е г и о -


н а л ь н ы х органов самоуправления. А Конференция по местным влас-


тям в Европе, созданная в 1957 году, с 15 октября 1985 года, со дня


открытия процедуры для подписания Хартии, стала называться Конгрессом.


С 1994 года Конгресс по местным и региональным органам самоуправле-


ния стал органом Совета Европы, представляемый двумя палатами - Пала-


той местных властей и Палатой региональных властей.


Статутная Резолюция (2000)1 от 2000 года внесла большую ясность в


порядок функционирования Конгресса.


На страницах Конгресса можно увидеть заголовки "Нет демократии без


местной демократии" ( No democracy without local democracy ) и т.д.


В Резолюции Конгресса "Текущее состояние и перспективы регионализа-


ции в Европе" ( The current state of and prospect for regionalisation


in Europe - CPR(6)3 Part II ) отмечаются недостатки по этой части в


отдельных странах-членах Совета Европы, в том числе и в Украине:


"где, кроме Крыма, нет реальных автономных регионов.Так же, как и


два года назад, (см.док.СG(5)6-II), упоминался новый закон о столице


Киеве, а также плане предоставления самостоятельного управления 24 ре-


гионам ("областям"), чьи исполнительные органы и администрации все еще


назначаются центральным правительством". ( CPR(6)3 Part II). Ссылка на


документ The Congress/CPR(6) 3 Part II E/ 20 May 1999.


В документе Конгресса по местным и региональным органам самоуправле-


ния представляются пути достижения цели - "Политическая добросовест-


ность местных и региональных выборных представителей" ( Political


integrity of local and regional elected representatives ) - THE


CONGRESS/RESOLUTION 79 (1999) / 17 June 1999 - Резолюция Конгресса 79


(1999) от 17 июня 1999 года. (КОНГРЕСС/RES 79 (1999) RU).


Гланой позицией этого документа является План действий - "Борьба с


коррупцией и организованной преступностью".


"В Программе действий Совета Европы по борьбе с коррупцией...,при-


знается в качестве важнейшей задачи составление кодексов поведения


выборных представителей в качестве средства борьбы с коррупцией".


Документ "настоятельно утверждает, что все местные и региональные


выборные представители должны стремиться соблюдать условия тех полно-


мочий, которыми их наделили избиратели, и считать себя обязанными


быть носителями тех этических ценностей, которыми они должны руковод-


ствоваться в своем поведении при выполнении своих функций".


Документ обсужден и принят Конгрессом 17 июня 1999 года (см. док.


CG(6)8 И призывает в том числе, "принять меры по внедрению кодексов


поведения местных и региональных выборных представителей, основанных


на принципах, которые зафиксированы в проекте Европейского кодекса


поведения, направленного на повышение политической добросовестности


местных и региональных выборных представителей (ниже именуемом "Кодекс


поведения", который содержится в приложении к Рекомендации CG(6)8).


Кроме национального или предложенного Конгрессом "Кодекса поведения"


действия местных и региональных органов самоуправления согласуют свою


деятельность с законами и Конституцией страны, с Рекомендацией и Резо-


люциями Совета Европы, членами которого они являются или будут - это


Палата местных и Палата региональных органов самоуправления, целый ряд


документов Конгресса уже созданы, вот некоторые из них:


-Резолюция 97 (2000)1 о соразмерности финансовых ресурсов органов


местного самоуправления их полномочиям;


-Резолюция 91 (2000)1 об обязанностях граждан и участии в обществен-


ной жизни;


-Резолюция 92 (2000)1 об участии иностранных резидентов в обществен-


ной жизни на местном уровне;


-Резолюция 87 (2000)1 о роли местных и региональных органов власти


в деле социального обслуживания населения;


-Резолюция 86 (1999)1 о региональном экономическом партнерстве - как


факторе укрепления социальной сплоченности в Европе;


-Резолюция 81 (1999)1 о местных органах власти и расширение возмож-


ностей трудоустройства;


-Резолюция 78 (1999)1 о роли молодежи как граждан,


и многие другие, предусматривающие все сферы деятельности органов


управления.


Все документы обсуждены, подписаны представителями стран-членов Со-


вета Европы, остается их выполнять.


Василий Панченко, 2010