|
|
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В КОРЕЙСКОЙ НАРОДНОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Изучение политико-юридических проблем и особенностей государственного строительства на Корейском полуострове в нашей стране носит ограниченный характер.
Исследованием обозначенного вопроса на сегодняшний день занимается лишь немногочисленный Центр корейских исследований, созданный только в 1995 году при Институте Дальнего Востока Российской Академии Наук.
Целесообразно все же отметить, что корееведение вообще сегодня переживает некоторое оживление. Достаточно назвать труды Шабановой Ф. И., Тригубенко М. Е., Огнева Ю. И., Мазурова В. М., Михеева В. В., Денисова В.И., Толорая Г. Д., Шипаева В. И. и других ученых, опубликованные в нашей стране и за рубежом.
Однако в рассматриваемой сфере исследований заметен существенный дисбаланс в сторону, во-первых, экономической, культурной либо чисто политической проблематики, во вторых, в отношении Южной Кореи, что отражает конъюнктуру развития геополитики и, в какой - то мере, направлено на обслуживание интересов западных стран.
Такая ситуация не может считаться здоровой, т. к. это противоречит критериям установления объективной истины при полноценном всеохватывающем подходе к изучаемому объекту. В нашем случае это недостаточное освещение Северокорейских вопросов в отечественной литературе, а также вопросов политико-государственной и юридической проблематики рассматриваемой страны в частности.
Подобный подход чуть было не привел к неадекватному восприятию практической политикой ситуации на Корейском полуострове.
Односторонняя ориентация на отношения лишь с Южной Кореей, в конечном счете, лишь ослабила позиции России в Северо-восточном Азиатском регионе. Однако нельзя упускать из внимания ядерный потенциал КНДР и ее милитаристскую политику, отраженную в качестве государственной концепции развития на конституционном уровне, влияющую на стабильность в регионе и за его пределами.
На волне возросшего интереса к Корее появилось вместе с тем немало весьма поверхностных работ, в которых содержаться конъюнктурные оценки, и прослеживается позиция западных исследователей. В них обосновывалась неизбежность свертывания политических, экономических и военных отношений России с КНДР и переключение наших интересов на Южную Корею. Аналогичные настроения, к сожалению, возобладали в Козыревском МИДе, что нанесло ущерб интересам России в СВА. США, Япония, а за ней и Сеул, поторопились вычеркнуть Россию из числа влиятельных держав в регионе. Как показали события, связанные с кризисом в области нераспространения ядерного оружия, а также с отказом КНДР выполнять условия соглашения о перемирии на полуострове, вернуть утраченные позиции для России будет непростым делом.
Вместе с тем, ограниченность исследований Корейского фактора не должна отождествляться лишь с критикой недостаточных исследований отечественными учеными. Современное состояние науки в рассматриваемом вопросе имеет и объективные причины.
В частности, Республика Корея (Южная Корея) будучи демократическим и либерально настроенным государством охотно предоставляет практически любую информацию о себе, спокойно и адекватно воспринимая как научные дискуссии, так и предложения по вопросам государственно-правового развития.
В свою очередь, Корейская Народно Демократическая Республика представляется государством закрытым и не допускающим никакого внешнего проникновения к оценке сложившегося государственно-правового строительства.
Характерная черта корейской пропаганды - это полная монополия официальных правительственных органов на информацию, не нарушаемая не только внутренними (легальная, полулегальная и нелегальная печать), но и внешними (иновещание, зарубежная пропагандистская литература) конкурентами. Для того, чтобы более эффективно вести пропаганду внутри страны и оградить население Северной Кореи от нежелательных воздействий извне, руководство КНДР проводит политику жесткой информационной самоизоляции. Хотя многие авторитарные режимы и пытались ограничить проникновение нежелательной информации из-за рубежа, мало кто может сравниться с Северной Кореей в этом отношении.
Кроме всего прочего, обязательно необходимо упомянуть об особых отношениях Северной Кореи и России.
На сегодняшний день Северная Корея остается для нас близким соседом, но за небольшим исключением последней terra incognita для остального мира. Объективно важно то, что КНДР - это страна, с которой мы имеем многолетний опыт сотрудничества, которая многое переняла от нас в своем развитии. Разумеется, это фактор, сближающий нас, и мы не можем быть равнодушными к тому, что происходит в КНДР. Приходится признать, что на рубеже 90-х гг. российский интерес к Корее в определенной степени ослаб. Это было обусловлено объективными причинами: Россия "ушла в себя", сосредоточилась на собственных внутренних преобразованиях. Мы реагировали главным образом на те внешнеполитические вызовы и проблемы, которые "подпирали", казались нам наиболее актуальными. Ситуация определенного застоя, "контролируемой напряженности" на Корейском полуострове, конечно, оставалась угрозой для стабильности в зоне Северо-Восточной Азии и для национальной безопасности России, но не выглядела как "горячий" кризис, требующий такого же внимания, как, скажем, Югославия или постсоветское пространство, Ирак или Афганистан. Если бы не во многом подогреваемая извне так называемая ядерная и ракетная проблемы КНДР, Корейский полуостров, пожалуй, не требовал бы от Москвы каких-то экстраординарных действий.
Сегодняшний день показывает, что Российская наука не должна ослаблять целенаправленных исследований Корейской Народной Демократической Республики.
Перечень обозначенных условий предопределяет потребность комплексного изучения особенностей развития рассматриваемого государства.
Поэтому предлагаемое исследование затрагивает не полностью и далеко не все особенности конституционного (государственного) строительства современной КНДР и параллельно преследует цель привлечения интереса к обозначенной проблематике.
Применительно к рассматриваемой теме исследования необходимо отметить, что именно конституция является идеологическим и политическим документом, предопределяющим социальное и государственное развитие.
Конституция любой страны - это не только основной закон, определяющий ее государственное, общественно-политическое устройство, создающий фундамент всей законодательной системы. Это еще и своеобразный комплекс представлений общества данной страны о себе самом и своем государстве, о том, какими они являются сегодня, а главное - какими они должны быть.
Конституция Северной Кореи была скопирована с конституций коммунистических государств, она очерчивает высоко централизованную схему управления государственными и общественными делами, а также довольно жесткую систему взаимоотношений между человеком, обществом и государством.
Современная конституция Северной Кореи - это результат конвергенции идей романо-германской и социалистической правовых систем.
27 декабря 1972 года 5-е Высшее Народное Собрание Корейской Народной Демократической Республики ратифицировало новую конституцию, которая пришла на смену конституции провозглашенной в 1948 году.
Конституция 1972 года была пересмотрена в апреле 1992, и ратифицирована Шестым Высшим Народным Собранием. Южнокорейская пресса опубликовала неофициальные переводы документа в конце 1992.
Следующая ревизия конституции состоялась в сентябре 1998 года.
Пересмотренная конституция на сегодняшний день включает в себя семь глав, в которых содержится 171 статья (это на двадцать две статьи и четыре главы, больше, чем в тексте конституции 1972).
Внешняя форма конституции КНДР ничем не отличается от структур конституций подавляющего большинства стран современного мира и представляет собой один (единый) кодифицированный документ.
Такая структура (внешняя структура или внешняя форма конституции) имеет определенные достоинства. Единый документ облегчает пользование различными органами, изучение его населением, любому лицу проще ознакомиться со своими правами и обязанностями по одному документу.
В формальном смысле конституция КНДР представляет собой закон, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим законам.
С формальной точки зрения конституция может совпадать с иными законами государства, но в практике современного конституционализма она обычно отличается от них по способу издания, внесения изменений и дополнений, а также юриспруденцией признается ядром правовой системы соответствующего государства. Она обладает высшей юридической силой и поставлена над иными законами и нормативными актами, определяет деятельность законодательной и исполнительной власти.
Сказанное, за исключением ссылки на правовую регламентацию разделения властей в полной мере можно отнести к конституции Корейской Народной Демократической Республики.
Среди наиболее существенных особенностей привнесенных в конституцию КНДР можно назвать - возвышение идей chuch'e (чучхе) и марксизма ленинизма.
Идеи чучхе в самой Северной Корее нередко соотносят с "кимирсенизмом", то есть учением, созданным Ким Ир Сеном. Термин чучхе довольно сложно адекватно перевести на русский язык. Корейско-русские словари дают следующее значение: "самобытность", "основная часть". Иероглифические компоненты слова, взятые отдельно, имеют значение "хозяин" и "тело, сущность, природа" соответственно. Нам представляется, что трактовка значения термина чучхе, исходя из иероглифических компонентов, лучше передаёт его значение. Основное положение философской части идей чучхе звучит так: "человек является хозяином всего и определяет всё". Таким образом, понимание термина чучхе как "/человек/ - хозяин /всего/ сущего" не является ошибочным.
Идеи чучхе объявляются "единственными руководящими идеями" правительства КНДР, а оно, в свою очередь, - "самой передовой в мире революционной властью''. Программа деятельности формулируется следующим образом: "Коммунизм есть народная власть плюс три революции. Если непременно укреплять народную власть и последовательно осуществлять три революции - идеологическую, техническую и культурную, то будет построен коммунистический рай". Весьма существенно, что из трех революций на первый план выдвигается идеологическая: "Осуществляя три революции... должно придерживаться принципа последовательного обеспечения опережающего развития идеологической революции". Итак, субъект - хозяин всего, все зависит от его решения, а оно, в свою очередь, - от уровня сознания. Отсюда логический вывод о необходимости тотальной идеологизации. Она сделала возможным оправдание режима военного коммунизма, беспредельного господства культа личности вождя, полной национальной изоляции, неоправданных претензий на обладание абсолютной истиной в вопросах мировой политики.
Следующим характерным признаком государственного строительства в КНДР является удаление ссылок на изгнание иностранных сил, оккупировавших полуостров, и дополнения системы правил, поощряющей совместные предприятия. В конституции гарантируются "законные права и интересы иностранцев, " и приветствуется установление расширенных связей с капиталистическими странами.
Главное, что бросается в глаза при ознакомлении с последними вариантами конституции КНДР, - стремление их составителей (и, разумеется, тех, кто за ними стоит) учесть новые веяния в современном мире и отреагировать на них применительно к своим воззрениям, конкретным условиям страны и задачам на перспективу.
Изменения концептуальных конституционных положений является следствием экономического кризиса в КНДР. Экономика Северной Кореи считается одной из самых централизованных и изолированных в мире. В результате возникающих отклонений и нежелания правительства опубликовать данные о состоянии экономики, наличие достоверной информации ограничено. Находящаяся в государственной собственности промышленность производит почти все товары, и режим по-прежнему делает акцент на тяжелой и военно-промышленной отраслях за счет легкой и пищевой промышленности. Экономические условия остаются чрезвычайно застойными, а углубляющийся экономический кризис страны обостряется нехваткой энергии, недостаточным техническим обслуживанием стареющего оборудования и, отсутствием инвестиций. Несмотря на небольшое улучшение за несколько последних лет, аграрный сектор остается слабым. Большая нехватка удобрений, череда стихийных бедствий, структурные ограничения, - такие как минимальные пахотные земли, короткий период культивации - сокращают производительность основных зерновых на более чем 1 миллион тон. Это даже ниже показателя, который необходим, чтобы страна могла отвечать международным требованиям. Постоянный поток международных поставок продуктов питания является решающим в том, чтобы удовлетворить основные потребности населения в пище. Другие формы гуманитарной помощи, такие как поставка медикаментов и сельскохозяйственная, в основном распространяются на отдельные местности. Несмотря на помощь, показатели по недостаточному питанию одни из самых высоких в мире и смертность достигает сотни тысяч, что является прямым следствием заболеваний, связанных с голодом.
Политическое поведение Пхеньяна в последнее время показывает, что страна находится в поисках решений экономических проблем путём открытия возможностей для внешнего экономического сотрудничества. Кажется естественным, что Пхеньян должен сократить свои чрезмерные расходы на армию, для того, чтобы использовать средства на поиски передовых технологий, капиталов и обучения, необходимых для обеспечения устойчивого экономического роста. Но такая перспектива для Северной Кореи не является очевидной. Сокращение военных расходов кажется неизбежным перед лицом разрушенной экономики, однако, не похоже, что Северная Корея пойдёт на активное сокращение. Международное сотрудничество также остаётся проблемой, так как Северная Корея всё ещё остаётся закрытым обществом, управляемым военно-диктаторским режимом.
Даже несгибаемая твердость апологетов идей чучхе не может послужить препятствием к признанию необходимости предприятия последовательных шагов в сфере реформирования политической системы, хотя бы с целью профилактического улучшения экономической обстановки в стране.
Взаимное проникновение и зависимость экономических отношений от существующей политической системы КНДР очевидно и в итоге влияет на структуру конституции государства.
Восемнадцать статей Главы 1 Конституции посвящены политической системе и определяют место государства в ней. Так, статья 1 Конституции определяет Северную Корею как независимое социалистическое государство, представляющее интересы всех Корейцев. Статья 15 Конституции гласит о том, что государство КНДР защищает демократические и национальные права заграничных корейцев и их законные интересы в соответствии с международным правом. Суверенитет народа базируется на четырех, четко выделенных социальных группах: рабочие, крестьяне, и рабочая интеллигенция.
Целесообразно отметить, что помимо конституционного разделения общества на группы существует, так называемая административно-политическая классификация населения. В конце февраля 1964 г. в соответствии с постановлением "О дальнейшем усилении работы с различными слоями и группами населения" принятым восьмым пленумом ЦК ТПК четвёртого созыва, которое действует по сей день и, по всей видимости, не противоречит Конституции, все население КНДР в зависимости от происхождения было разделено на 51 группу, которые образуют три слоя: "основной", "колеблющийся" и "враждебный".
К "основному слою" относятся следующие 12 групп: 1) Рабочие, выходцы из рабочих семей; 2) Выходцы из крестьян-батраков; 3) Выходцы из бедных крестьян; 4) Служащие государственных учреждений; 5) Члены ТПК; 6) Члены семей погибших в боях участников революционной борьбы; 7) Члены семей покойных участников революционного и национально-освободительного движения; 8) Революционные интеллигенты (то есть такие интеллигенты, которые получили образование уже после Освобождения); 9) Семьи убитых в годы войны мирных жителей; 10) Семьи солдат, погибших на Корейской войне; 11) Семьи военнослужащих; 12) Герои войны.
К "колеблющемуся слою" относится 9 групп: 13) Бывшие мелкие торговцы-разносчики; 14) Бывшие средние торговцы; 15) Бывшие ремесленники; 16) Бывшие владельцы мелких предприятий; 17) Бывшие владельцы мелких предприятий сферы обслуживания; 18) Бывшие владельцы средних предприятий сферы обслуживания; 19) Семьи лиц, ушедших на Юг во время Корейской войны, но при этом не совершивших никаких действий, направленных против северокорейского политического и государственного строя; 20) Бывшие крестьяне-середняки; 21) Выходцы с Юга, не принимавшие участия в так называемой "фракционной деятельности" (то есть, попросту, не связанные с коммунистическим движением в Южной Корее).
Как и следует ожидать, наиболее дробная классификация существует для людей, которых нынешний северокорейский режим относит к "враждебному слою". Существует ни много ни мало 30 видов врагов: 22) Рабочие со сложным социальным происхождением, то есть те люди, которые хотя и стали рабочими после Освобождения, до этого были предпринимателями или чиновниками; 23) Бывшие кулаки, то есть крестьяне, использовавшие в своих хозяйствах наемный труд; 24) Бывшие торговцы, представлявшие национальный мелкий и средний капитал; 25) Бывшие помещики, то есть лица, владевшие до земельной реформы 1946 г. более чем 5 чонбо (1 чонбо = 0,99 га) земли; 26) Лица, занимавшиеся прояпонской или проамериканской деятельностью; 27) Бывшие реакционные чиновники, служившие в японской колониальной администрации; 28) Семьи лиц с хорошим социальным происхождением, совершивших преступные действия и бежавших на Юг во время войны; 29) Семьи лиц с чуждым социальным происхождением, бежавших на Юг во время войны; 30) Вернувшиеся в 1950-е гг. из Китая в Корею китайские корейцы; 31) Вернувшиеся в 1960-е гг. из Японии в Корею японские корейцы; 32) Перебежчики с Юга, не относящиеся к категории No.21; 33) Старая интеллигенция, получившая образование ещё до Освобождения; 34) Лица, исповедующие протестантизм и исполняющие протестантские обряды; 35) Лица, исповедующие буддизм и исполняющие буддистские обряды; 36) Лица, исповедующие католицизм и исполняющие католические обряды; 37) Местные конфуцианцы; 38) Лица, исключѕнные из ТПК; 39) Бывшие кадровые работники, снятые с постов; 40) Лица, служившие во время оккупации Северной Кореи американо-южнокорейскими войсками в полиции и государственном аппарате Юга; 41) Семьи лиц, отбывающих тюремное заключение; 42) Лица, связанные со шпионскими организациями и члены их семей; 43) Антипартийные, контрреволюционные, фракционные элементы; 44) Семьи лиц, наказанных за политические преступления; 45) Лица, освободившиеся после отбытия срока наказания за политические преступления; 46) Лица, склонные к хулиганским поступкам; 47) "Подозрительные женщины" - бывшие шаманки, куртизанки-кисэн и их ближайшие родственницы; 48) Лица, освободившиеся после отбытия срока наказания за хищения, растраты и иные экономические преступления; 49) Бывшие члены Партии молодых друзей небесного пути; 50) Бывшие члены Демократической партии; 51) Бывшие капиталисты, собственность которых была национализирована в 1946 г.
Остальные жители страны относятся, как можно легко догадаться, к "колеблющемуся" слою. То, к какому слою, и даже к какой конкретно из этих многочисленных групп принадлежит тот или иной человек, оказывает огромное, а порой - и определяющее влияние на его судьбу. От этого зависит поступление на работу или учебу, а, значит, и уровень жизни, возможность жить в Пхеньяне и других престижных городах, тяжесть приговора в случае суда, и многое другое. Например, у представителей "враждебного слоя" обычно нет никаких шансов ни поступить в столичный вуз, ни жить в Пхеньяне и Кэсоне. Представители наиболее дискриминируемых группировок, как правило, могут найти себе супруга только среди товарищей по несчастью (ситуация, известная по маоцзедуновскому Китаю), что окончательно превращает такие группировки в замкнутые наследственные касты неприкасаемых.
Основной закон КНДР входит в число конституций с принципиальной позицией расширенной трактовки конституционного регулирования, включив в него вопросы социальной и социально-экономической структуры общества, политической системы, идеологии.
Целесообразно отметить, содержание такого регулирования не отвечает идее общечеловеческих ценностей и идеям либеральной демократии.
Подобный подход, в целом, был свойственен для конституций зарубежных стран, принятых после второй мировой войны и, в основном, социалистических стран народно демократической ориентации (по моделям тоталитарного) социализма.
В рассматриваемой главе, отмечается, также, что государственные органы создаются на основе и функционируют в соответствии с принципом демократического централизма.
Кроме того, в отличие от предыдущей конституции, в нынешней предусмотрено достижение "полной победы социализма в северной половине Кореи "должно быть осуществлено через реализацию трех прорывов - в идеологии, технологии и культуре, при борьбе, направленной на объединение родины в соответствии с принципами независимости, мирного объединения, и великого национального единства. Предварительно социализм должен победить, вытеснив иностранные силы в общекорейском национальном масштабе, воссоединить страну необходимо мирно на демократическом основании.
Глава 2 Конституции КНДР устанавливает основы экономической системы. Конституция объявляет, что средства производства принадлежат государственным и кооперативным организациям. В тексте уточняются объекты собственности - это природные ресурсы, основные фабрики и предприятия, гавани, банки, транспортные системы и учреждения теле и радиосвязи, находящиеся в государственной собственности. Особое внимание привлекает тот факт, что земля и животные, также принадлежащие государству, только лишь сдаются в аренду как орудия производства. Рыбацкие лодки (теплоходы), здания, небольшие фабрики и среднего размера предприятия могут принадлежать кооперативным организациям. Статья 24 определяет движимое имущество как средства персонального использования рабочими людьми с целью потребления, полученные из "социалистического распределения согласно сделанной работе и дополнительные выгоды, полученные от государства и общества". Выгоды, полученные из дополнительных источников, типа мелких приусадебных земельных участков коллективизированных фермеров, рассматриваются движимым имуществом. Отметим, что такие доходы гарантируются государством как частная собственность и защищаются в соответствии с законом, а также на них распространяется право наследования.
Управление экономическими отношениями должно осуществляться с учетом единого государственного руководства и частных творческих начал.
Применительно к характеристике конституционно-правовых основ организации экономических отношений целесообразно согласиться с отметкой отечественного исследователя Ванина Ю.В.
Интересное и важное, на наш взгляд, дополнение сделано к статье 33 варианта конституции 1992 г., утверждающей ''социалистической формой управления экономикой'' так называемую Тэанскую систему работы, при которой делами предприятия через партийный комитет руководит сам трудовой коллектив. К этой статье в 1998 году добавлено следующее: ''Государство в управлении экономикой соответственно требованиям Тэанской системы работы использует хозрасчет, добивается правильного применения экономических рычагов, таких как себестоимость, цена, рентабельность''. Здесь мы явно имеем дело с законодательно оформленной задачей перехода КНДР от административно-комндных к экономическим методам развития народного хозяйства.
Обозначенный тезис подтверждает предположение о некотором заимствовании Северной Кореей опыта реформирования государственно-правовых отношений у Китайской Народной Республики. Вместе с тем, управление в административно-политической и экономической сферах по прежнему сохраняет консервативный идеологический характер.
Основы общественных отношений в области культуры, образования, и здравоохранения установлены в Главе 3 Конституции КНДР.
Статья 45 Конституции предусматривает, что государство развивает принудительную одиннадцатилетнюю систему образования, включая один год дошкольного образования.
Система образования бесплатная, получение образования возможно только в специально зарегистрированных колледжах и профессиональных школах. Образование в детских учреждениях и детских садах - также осуществляется за счет расходов общества и государства.
Статья 56 предусматривает, что медицинское обслуживание универсально и свободно. Медицинское обслуживание и право на образование также охвачены в системе норм Главы 5 Конституции.
Статья 57 предусматривает комплекс мер защиты окружающей среды в производственной сфере. Данный акцент поставлен в соответствии со стремлением к сохранению естественной окружающей среды и создания соответствующего "культурного и санитарного" уровня живой и развивающейся окружающей среды, а также непосредственного предотвращения загрязнения окружающей среды.
Обобщение содержания раздела посвященного вопросам культуры позволяет сделать вывод об идеологической направленности соответствующих положений обусловленных единой доминантой - воспитания всех людей строителями социализма и комунизма в интерпретации принципов чучхе.
Глава 4 Конституции КНДР затрагивает оборону страны. Особенности данной главы связаны не столько с определением правового статуса вооруженных сил и обозначением принципов оборонной политики, сколько с правовой регламентацией идеи тотальной милитаризации общества и противопоставление его всему остальному миру.
Высказанное предположение не случайно, оно подтверждено принципиальными аналитическими выкладками произведенными Центральным Разведывательным Управлением США, а также соответствующими исследованиями Службы внешней разведки Российской Федерации.
Северокорейское общество является одним из самых милитаризированных в мире.
Вооруженные силы Корейской Народной Армии включают сухопутные войска, флот, авиацию, а также Гражданские Силы Безопасности.
Воинская обязанность возникает с18 лет. Количество потенциальных военнообязанных мужчин в возрасте 15-49 лет составляет 5 853 635 человек по данным на 2000 год.
Количество Призывников составляющих ежегодное пополнение равняется 178 931 человек.
Военные расходы на оборону из расчета в долларах США составляют от 3,7 до 4,9 млрд. долларов США по данным за 1998 финансовый год. Что составляет от 25% до 33% за 1998 финансовый год от общего внутреннего валового продукта.
Специалисты Национальной народной армии КНДР принимают участие в программе ядерных исследований.
Северная Корея располагает количеством сырья, вполне достаточным для развития ядерной энергетики. Запасы урановых месторождений оцениваются в 26 млн. тонн руды (более 15 тыс. тонн урана). На базе имеющихся сырьевых ресурсов в 60-е годы с помощью СССР и КНР была развернута работа по созданию научно-экспериментальной инфраструктуры, подготовке необходимого контингента специалистов и строительству производственных мощностей в атомной промышленности мирной направленности. К настоящему времени в стране действует ряд специализированных НИИ, в том числе Атомный научно-исследовательский центр в Ненбене, институты ядерной энергетики и радиологии, отделение ядерной физики в Пхеньянском университете, кафедра технологий ядерных исследований в политехническом институте им. Ким Чака.
Однако военную часть внешнеполитического курса КНДР нельзя назвать агрессивной. КНДР подписала Договор о нераспространении ядерного оружия и Соглашение о поставке всей своей ядерной деятельности под контроль МАГАТЭ.
В соответствии со ст. 60 Конституции КНДР государство должно обеспечить превращение всей армии в кадровую и постоянно осуществлять ее модернизацию. Отвечая за идейно - политическое вооружение армии государство, реально пытается воплотить философию чучхе вкупе с установками Трудовой партии Кореи в приоритетный способ мышления широких масс, а также оценки окружающей действительности, формируя, таким образом, политическое и правовое сознание граждан.
Глава 5 Конституции КНДР закрепляет фундаментальные права и обязанности граждан.
Граждане, достигшие семнадцатилетнего возраста, могут осуществлять право голосовать и быть избранными в органы государственной власти независимо от пола, расы, рода занятий, социального состояния, имущественного положения, образования, партийной принадлежности, политических и религиозных взглядов. Граждане, несущие службу в вооруженных силах, также, имеют избирательные права
Граждане, по решению суда признанные невменяемыми, лишенные решением суда права голосовать, соответственно, ограничиваются в праве избирать и быть избранными.
Согласно статье 67 Конституции, граждане имеют свободу слова, публикаций, собраний, демонстраций, и ассоциаций. Граждане также имеют право на труд, и статья 70 предусматривает, что они работают согласно их способностям и вознаграждаются согласно количеству и качеству выполненной работы.
Статья 71 предусматривает систему рабочих часов, время отдыха, оплаченного отпуска, время лечения в санаториях и домов отдыха, финансируемого государством.
Статья 76 дополнительно обращает внимание на социальный статус и права женщин, говоря об их свободе и равноправии. Вместе с тем, женщинам также предоставляются декретные отпуска, и сокращается рабочее время, в том случае если они имеют большие семьи. Брак и семья охраняются государством.
Общая оценка рассмотренной главы должна быть неоднозначной. С одной стороны, отрадно выглядит факт, связанный, по крайней мере, с повышенным вниманием к правовому положению личность и неуклонному его расширению с формальной точки зрения. С другой стороны, вызывает озабоченность вопрос об обеспечении реализации установленного объема прав и свобод на практике, а также имеющаяся информация о фактах их ущемления и нарушения, о тотальном контроле над населением со стороны государственной власти.
Одной из важнейших задач, которую преследует система административно-полицейского контроля в Корее, является обеспечение "герметичности" корейского общества, организация жесткого контроля над информацией. В Корее запрещена продажа приемников со свободной настройкой: все продающиеся (точнее - выдающиеся по ордерам и талонам, а также в качестве "подарков Великого Вождя") приемники имеют фиксированную настройку на волну пхеньянского радио, причем представители МОБ систематически проводят внезапные рейды на дома владельцев приемников с целью их проверки. Даже в том случае, если кореец покупает приемник в валютном магазине или привозит его из-за границы, он обязан немедленно сдать его в Управление общественной безопасности для переделки, после которой с помощью приемника можно слушать только идейно проверенное пхеньянское вещание. Наличие у кого-либо, не переделанного приемника, уже само по себе считается преступлением. Другим средством информационного контроля над населением является чрезвычайно развитая система спецхранов в библиотеках. В отделы специального хранения попадает вся иностранная литература и (вполне в духе Оруэлла) все корейские издания более чем 10- или 15-летней давности, за исключением чисто технических, так что северокорейцы лишены возможности проследить за колебаниями линии властей по старым изданиям.
Перечень приведенных примеров не является исчерпывающим и может быть продолжен посредством перечисления материалов различных работ и конференций по проблемам прав человека в КНДР.
В конечном счете, необходимо констатировать, что нормы, регламентирующие правовое положение личности являются наиболее фиктивной частью конституции Корейской Народной Демократической Республики или иными словами в минимальной степени соответствуют складывающейся объективной действительности.
Глава 6 Конституции КНДР "Государственные учреждения" состоит из разделов, каждый из которых по своему объему выглядит как самостоятельная глава и затрагивает такие государственные институты, как Высшее Народное Собрание, Национальный Комитет Обороны, местные комитеты и собрания народных представителей, Суды и Прокуратура.
Высшим органом государственной власти КНДР является Высшее собрание народных представителей - это орган советского типа, который представляет собой "работающую корпорацию", формируется сроком на 5 лет и обладает существенными полномочиями. В числе наиболее значительных полномочий можно выделить следующие:
право назначать и отзывать председателя Комитета обороны и его заместителей;
утверждать государственный план развития народного хозяйства и государственный бюджет;
заслушивать отчеты кабинета министров об исполнении государственного плана развития народного хозяйства и государственного бюджета;
заслушивать доклады структурных подразделений Высшего Народного Собрания и принимать по ним меры;
ратифицировать и денонсировать международные договоры;
принимать законы;
осуществлять контроль за исполнением конституции и законов посредством отмены противоречащих им постановлений.
Целесообразно сделать акцент на то, что Президиум Постоянного Комитета Высшего Народного Собрания, которому посвящено отдельное место в Конституции, выполняет значительный объем полномочий главы государства. В частности, Председатель Президиума Постоянного Комитета Высшего Народного Собрания КНДР уполномочен представлять государство во внутренних и внешних политических отношениях, вручать и получать верительные грамоты послов и дипломатических представителей, промульгировать законы и т. п.
Тем самым, на рассматриваемом примере мы можем выделить уникальную для практики современного конституционализма юридическую форму главы государства. Глава государства - это коллегиальный орган государственной власти, основными функциями которого являются законодательные, а отдельные, единоличные полномочия главы государства выполняет председатель обозначенного коллегиального органа.
Особое место в системе органов государственной власти КНДР занимает Комитет обороны КНДР.
По конституции, Комитет обороны "является высшим военным руководящим органом государственной власти КНДР" (ст. 111). Его председатель "командует и руководит всеми вооруженными силами" (стю 113). В функции Комитета обороны входят: руководство всеми вооруженными силами и оборонным строительством государства; назначение и освобождение от должности главных военных кадров; учреждение воинских званий; учреждение воинских званий и присвоение генеральских и более высоких воинских званий; в чрезвычайных случаях объявление военного положения и издание приказа о мобилизации (ст. 114). В большинстве своем эти функции ранее принадлежали Президенту, Центральному Народному Комитету и правительству. Теперь они целиком переданы Комитету обороны.
Правительство КНДР признано органом государственного управления, общая компетенция которого, в полной мере позволяет сравнивать его с аналогичными органами государственной власти в других странах современного мира.
Корейская Народная Демократическая Республика является унитарным государством. Существующая территориальная форма организация публичной власти определяет особенности системы местных государственных органов.
В современной КНДР имеется три уровня административно-территориальных единиц: область и специальные муниципалитеты областного уровня (chikalsi, или jikhalsi); обычные города (si), городские районы (kuyk), округа (kun); и традиционные деревни (ri, или ni).
На уровне деревень, административные и экономические вопросы находятся в подведомственности председателя кооперативного комитета управления фермы в каждой деревне.
С середины 1993 года, в КНДР насчитывается девять областей: Changang, Hamgyng, и Hamgyng, Hwanghae , Hwanghae, Kangwn, P'yngan ,P'yngan, Yanggang; три специальных города провинциального уровня: Kaesng, Namp'o, и P'yongyang, в которых созданы муниципалитеты подчиненные центральной власти; семнадцать обычных городов подчиненных провинциальным властям; тридцать шесть городских районов; более чем 200 округов; и приблизительно 4,000 деревень.
Среди обозначенного многообразия, округа служат как промежуточная административная организация, обеспечивающая связь между провинциальными властями и организациями ''широких масс'' в деревнях. Местные органы на уровне округов обеспечивают руководство основными административно-территориальными единицами.
Во всех трех типах местных органов избираются местные должностные лица, призванные реализовывать централизованную политику государства и программы Трудовой Партии Кореи.
Местные комитеты и собрания местных жителей представляют собой территориальные организации государственной власти на местах проистекающие из таких высших органов общенационального значения как Высшее Народное Собрание, Центральный Народный Комитет, и Кабинет министров.
Собрания местных жителей, существующие на всех административных уровнях, исполняют лишь символические функции. Они обеспечивают популяризацию поддержки и атмосферу причастности (вовлечения) народа в управление государственными делами, а также служат как транспортное средство, через которое лояльным и примерным местным жителям дают видимое признание как представителям народа в органах государственной власти. Собрания собирают один или два раза в год на несколько дней. В их обязанности входит одобрение планов местного экономического развития и местного бюджета; избрание чиновников других местных органов, включая судей и народных налоговых чиновников в пределах их юрисдикции; рассматривать решения и директивы, выпущенные местными органами.
Собрания местных жителей не имеют никаких постоянных комиссий. Между регулярными сессиями, их обязанности выполняются комитетами местных жителей, чьи члены избираются местными собраниями и которые ответственны перед собраниями и комитетами местных жителей более высоких уровней.
Чиновники и члены народных комитетов одновременно являются влиятельными функционерами партии и старшими административными кадрами местного масштаба.
Народные комитеты могут созывать народные собрания; осуществлять подготовку к выборам представителей в местные собрания; осуществлять решения собраний на соответствующем уровне и соответствующих народных комитетов более высоких уровней; управление и контроль над работой предприятий, общественных и кооперативных организаций по их соответствующей юрисдикции.
Ежедневные дела местных общин планируются местными административными комитетами. Председатели, их заместители, секретари, и члены этих органов избираются собраниями местных жителей на соответствующих уровнях.
Одним из опосредованных направлений осуществления государственной власти в КНДР является осуществление правосудия.
В Северокорейском судебном процессе органы судебного преследования функционируют как мощное оружие диктатуры пролетария. Конституция заявляет, что правосудие осуществляется Центральным Судом, провинциальными или специальными городскими судами, народными судами, или специальными судами.
Центральный Суд, высшая судебная инстанция обжалования, занимает место на вершине системы судопроизводства. Применительно к специальным поселениям, находящимся непосредственно под подчинением центральной власти предусмотрены специальные суды. Относительно к провинциальным или муниципальным судам можно сказать, что они служат как суды первой инстанции для гражданских и уголовных дел на промежуточном уровне. На самом низком уровне расположенные народные суды, создаваемые в обычных городах, округах, и городских районах.
Специальные суды существуют для вооруженных сил и для служащих железной дороги и других транспортных сообщений. Военные суды имеют юрисдикцию по всем преступлениям, совершенным военнослужащими вооруженных сил или органов безопасности Министерства Общественной Безопасности. Транспортные суды имеют юрисдикцию по уголовным делам, транспортных рабочих. Кроме того, Корейский Морской Арбитражный Комитет рассматривает морские юридически значимые дела.
Судьи и народные налоговые чиновники, или судебные асессоры, избираются органами государственной власти на их соответствующих уровнях. Ни юридическое образование, ни практический юридический опыт не требуются для занятия судейской должности.
В дополнение к отправлению правосудия, основанному на уголовном и гражданских кодексах, суды отвечают за политическую и идеологическую обработку через "переобразование".
Проблема наказания явно не заявлена в конституции или уголовном кодексе КНДР.
Коллективные интересы рабочих, крестьян, солдат, и интеллигенции защищены параллельной иерархией органов, управляемых централизованными институтами государственного надзора, органами прокуратуры. Эти институты действуют как сторона государственного обвинения, а также как органы проверки действий всех общественных органов и граждан, функционирующие с целью гарантирования их действий в соответствии с законами и "активной борьбы против всех правонарушителей".
В отличие от предыдущих глав, применительно к рассмотренной главе, можно сделать однозначный вывод - в Корейской Народной Демократической Республике имеет место быть максимальная централизация государственного аппарата советского типа, основанная на принципах марксизма - ленинизма в интерпретации идеологии кимирсенизма.
Немаловажное значение в тексте конституции КНДР уделяется государственной символике. Предположительно, можно сделать вывод о повышенном внимании со стороны правящей партийно-политической элиты к внешней стороне проявления государственной и иных разновидностей власти.
Глава 7 конституции КНДР закрепляет национальную символику: эмблему, флаг, государственный гимн и столицу. Столицей признан город Пхеньян.
В результате пересмотра предыдущей конституции, в конституции 1992 добавлено, что " священная гора революции - Пэктусан" - должна рассматриваться как национальная эмблема. Она может иметь самостоятельное значение и вместе с тем она располагается в центре государственного герба наряду с гидроэлектростанцией, в лучах сияния красной пятиконечной звезды, обрамлена колосьями риса, обвязанными красной полосой, с надписью "Корейская Народная Демократическая Республика".
Делая обобщенный вывод о сущности конституции КНДР ее месте и значении в политической системе общества, целесообразно сделать несколько отступлений и оговорок.
Во-первых, необходимо говорить о рассматриваемой конституции только с учетом многообразия значений, выделяя каждое из них и одновременно оценивая всю их совокупность.
С формальной, материальной и юридической точки зрения конституция КНДР имеет весьма удобную юридическую форму, которая вносит порядок в систему правового регулирования, ее существование позволяет упростить проведение государственно-правовых реформ, дает возможность точно зафиксировать главные свойства государственного строя. В качестве основного закона, конституция позволяет выделить соответствующие нормы и придать им особое значение, продемонстрировать их учредительный характер, визуализировать стратегические цели и обеспечить их воплощение самыми эффективными способами.
В свою очередь фактическая конституция корейского государства резко отличается от юридической конституции Корейской Народной Демократической Республики. Объективно складывающиеся внутри государства общественные отношения по многим параметрам расходятся с конституционными предписаниями. Даже если предположить, что содержание конституции предполагает достаточно жесткие взаимоотношения между личностью, обществом и государством, при безусловном приоритете государства, то социальная практика показывает максимально тоталитаризированное состояние общественных отношений, где стороны выступают в заведомо неравных условиях. Причем, государство идет по пути учета наибольшего количества общественных отношений, которые должны быть подвергнуты правовому регулированию. В данной связи личность имеет минимальный объем отношений, в которых она может самореализоваться не прибегая к посредничеству государства, не находясь, при этом под постоянным контролем. Такое положение вещей свидетельствует о высокой степени фиктивности конституции КНДР.
Во-вторых, заложенная в содержание конституции политическая идеология, выносит Северную Корею из разряда государств либеральной правовой идеологии и ставит ее в немногочисленный ряд социалистических государств. Конституция Корейской Народной Демократической Республики может быть определена как действительное выражение расстановки сил в классовой борьбе, юридически оформленное в виде системы выборов, представительных учреждений, законов и иных институтов государственного строя.
Конституция КНДР представляет собой оригинальную, самостоятельную политико-правовую традицию. Можно говорить об особом типе основного закона в практике современного конституционализма. Однако, не смотря на исторически состоявшуюся систему власти, устанавливаемую социалистическими конституциями необходимо учитывать тенденции к ревизии обозначенных идеологических ценностей в современном мире. В данном случае можно предполагать возможные изменения государственного и общественного строя в КНДР, в обозримом будущем, с последующими конституционно-правовыми преобразованиями. Уже сегодня можно констатировать некоторое поступательное развитие политической системы в направлении внешней открытости.
В последнее время КНДР пытается активизировать собственное участие в международных отношениях. Корейская Народная Демократическая Республика является членом следующих международных организаций: Организация Объединенных Наций, организация ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства ФАО, организация ООН по индустриальному развитию УНИДО, всемирная организация по интеллектуальной собственности ВИПО, Движение Неприсоединения, Конференция ООН по Торговле и Развитию, международный фонд по аграрному развитию ИФАД, международная конфедерация союзов свободной торговли, комиссия ООН по экономическим и социальным вопросам в Азиатско-тихоокеанском регионе ЭСКАП, Международное Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, международная организация по спутниковой связи Интелсат (как не подписавшаяся сторона), международная организация гражданской авиации ИКАО, международная организация по миграции МОМ, международное объединение по телекоммуникациям, международная организация труда МОТ, международный олимпийский комитет МОК, международная организация по стандартизации МОС, всемирный почтовый союз ВПС, международная гидрографическая организация МГО, всемирная организация здравоохранения ВОЗ, всемирная метеорологическая организация ВМО, организация ООН по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО, всемирная организация по туризму ВТО.
Однако главное направление преобразований политической систем КНДР, скорее всего, произойдет не в рамках расширения общемирового сотрудничества, а через процесс интеграции с Южной Кореей.
Мирное объединение Южной и Северной Кореи воспринимается всеми без исключения корейцами как величайшее общенациональное чаяние. Весьма примечательно, что власти как Южной, так и Северной Кореи в общеполитических декларациях безоговорочно признают необходимость дипломатических усилий для скорейшего достижения общегосударственного единства. Однако, к сожалению, обе стороны все еще не могут договориться о том, как это сделать. Поскольку Север и Юг слишком долгое время находились во враждебном противостоянии друг другу, они не в состоянии быстро изменить свои позиции и вследствие этого им не легко прийти к компромиссу и консенсусу. Объясняется это также тем, что стороны принадлежат к противоположным политико-идеологическим системам - коммунистической и капиталистической.
На состоявшемся в июне 2000 года межкорейском саммите в Пхеньяне было подписано историческое соглашение, которое может быть рассмотрено как декларация намерений. В соответствии с соглашением объединение должно проходить мирно, самостоятельно и путем совместных усилий корейского народа. Стороны пришли к выводу, концепция объединения должна привести к созданию конфедерации или свободной формы федерации. По крайней мере, Юг и Север договорились развивать процесс объединения в данном направлении.
КНДР и Республика Корея договорились объединить усилия по построению взаимного доверия путем сбалансированного развития национальной экономики, развивая экономическое сотрудничество и стимулируя взаимодействие и обмены в областях: культуре, спорте, здравоохранении, защите окружающей среды и других.
Наконец, Юг и Север согласились вести диалог между соответствующими правительственными структурами в ближайшее время для ускоренного выполнения вышеуказанных договоренностей. Итоги межкорейского саммита можно квалифицировать как открывающие качественно новые возможности для оздоровления обстановки на Корейском полуострове и в Северо-восточной Азии в целом.
Список использованных источников:
Ткаченко В. П. Корееведение в Институте Дальнего Востока.// Проблемы Дальнего Востока. 1996. Љ4. С.125.
Ланьков А. Н. Официальная пропаганда в КНДР: идеи и методы.// Travel.Ru. 2000
Лосюков А. П. Жители корейского полуострова - наши близкие соседи// Независимая газета. 2000. 13 июля.
Ванин Ю. В. Изменения конституционного строя КНДР// Проблемы Дальнего Востока. 1999. Љ3. С. 43.
Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Издательство "Зерцало", 1998. С. 29.
Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996. С.15.
Корейская Народная Демократическая Республика является республикой советского типа.
Мухаммад Аль Мисури. Кимирсенизм. Теория и практика. Пхеньян, 1978. С.17.
Ким Чен Ир. Чучхе сасан-е тэхаё (Об идеях чучхе). Пхеньян, 1982. С. 9.
Курбанов С.О. Элементы традиционной дальневосточной общественной мысли в северокорейских идеях чучхе в 1980-е -1990-е гг. // Восточная Азия - Санкт-Петербург - Европа: межцивилизационные контакты и перспективы экономического сотрудничества" 2-6 октября 2000 г.
Степанянц М.Т. Восточная философия: вводный курс// http://www.philosophy.ru/ /library/asiatica/step/00/0.html
Ванин Ю. В. Изменения конституционного строя КНДР// Проблемы Дальнего Востока. 1999. Љ3. С. 43.
http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/kn.html
Чо Пён Вон Перспективы социальных реформ и разоружения в северной Корее./Аннотированный перевод Широких М.В. по материалам журнала "Корея Фокус" 2001.-10.-02.- http://korea.sakh.com
30 мая 1957 г. Постоянный комитет (Политбюро) ЦК ТПК принял решение: "О превращении борьбы с контрреволюционными элементами во всенародное, всепартийное движение" ("решение от 30 мая"). Этим решением было положено начало одной из первых крупных кампаний по выявлению врагов режима.
Ланьков А.Н. Репрессивный аппарат и контроль над населением в Северной Корее// http://Travel.ru.. 1995. 01.01.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 1997. С. 88.
Ванин Ю. В. Изменения конституционного строя КНДР.// Проблемы Дальнего Востока. 1999. Љ3. С.45 - 46.
http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/kn.html
Открытый доклад СВР РФ за 1993 г. - http://www.svr.gov.ru/material/2-13-10.html
Ланьков А.Н. Репрессивный аппарат и контроль над населением в Северной Корее. - http://Travel.ru.,-1995.-01.-01
Harrison, Selig S. (ed.). Dialogue with North Korea. Washington: Carnegie Endowment, 1991; Kim, Ilpyong J. Communist Politics in North Korea. New York: Praeger, 1975.; Kim, Hyung-chan. "Play as Method for Political Education in North Korean Preschools," Journal of Korean Affairs, 3, No. 2, July 1973, 33-41.; Let Nonaligned and Developing Countries Build National Culture under the Banner of Independence and Sovereignty." (Kim Ilsong's Official Banquet Speech at First Conference of Ministers of Education and Culture of Nonaligned and Other Developing Countries, September 6, 1983.) North Korea Quarterly [Hamburg], Nos. 34-35, Fall-Winter 1983, 80-83.; Carnegie Endowment for International Peace. Dialogue with North Korea: Report of a Seminar on Tension Reduction in Korea. Washington: 1989.; Chang, June Ik. Pukhan Inmin Kundaesa (History of North Korean People's Armed Forces). Seoul: Somundang, 1991.; Cho, Sung Yoon. Law and Legal Literature of North Korea: A Guide. Washington: Library of Congress, Law Library, 1988.; Clough, Ralph N. East Asia and U.S. Security. Washington: Brookings Institution, 1975.; Cumings, Bruce. The Origins of the Korean War: The Roaring of the Cataract, 1947-1950, 2. Princeton: Princeton University Press, 1990.; Delury, George E. (ed.). World Encyclopedia of Political Systems and Parties. New York: Facts on File, 1983.
Полное наименование - Председатель Президиума Постоянного Комитета Высшего Народного Собрания Корейской Народной Демократической Республики.
Ванин Ю. В. Изменения конституционного строя КНДР.// Проблемы Дальнего Востока. 1999. Љ3. С. 48.
http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/cshome.html
См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т.17, с. 345.
Ким Юн Дук Великие державы и корейский вопрос. http://asiapacific.narod.ru/countries/koreas/korean_question.htm
15 июня 2000 г. Translation: Copyright @TBA Seoul branch, TBA Broadcasting Corporation, Khabarovsk, Russia. June 18, 2000
Лосюков А. П. Жители корейского полуострова - наши близкие соседи.// Независимая газета, 13 июля 2000 г