САМОУПРАВЛЕНИЕ. ЕВРОПЕЙСКОЕ ТРЕБОВАНИЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ ПОНИМАНИЕ



    Сегодня все чаще говорят о самоуправлении, т.е. о самоуправлении

  местными и региональными частями страны (районами и областями, как

  это уже сложилось традиционно и проверено опытом). 

    Может потому, что страной правят "регионалы".


    А у них, как и у предыдущих правителей есть два пути в государ-

  ственном строительстве - уйти в историю на очередных выборах или

  остаться в истории, как создателями новой страны, похожей на Фран-

  цию (такое сравнение традиционно) во всех отношениях.

    Сегодняшнюю Францию зачинал генераль Де Голль, принявший новую

  конституцию, расширявшую права президента, в 1958 году и, победив-

  ший понятие коррупции.


    Все нужные инструменты имеются в руках нынешнего президента, а

  также помощники в лице Совета Европы (European Council, www.coe.int)

  с многочисленными Рекомендациями и Резолюциями сессий и комиссий

  Совета Европы, членом которого является и Украина.


    Что есть самоуправление в "национальном понимании" известно также

  из установившихся традиций - сильная централизация власти, т.е. стра-

  ной управляет "Сам", сначала "самодержец всея Руси", - "самодержавие",

  затем в эпоху "социализма" - единственная партия.

    Сейчас у "регионалов" есть возможность вывести морскую страну, как

  корабль из запутанного пролива Магеллана с каверзными скалами вопро-

  сов "куды мы йдемо и що будуемо", на просторы океана в свободное пла-

  вание.


    Что есть самоуправление в "европейском требовании" освещается, как

  уже упоминалось во многих документах Совета Европы, в которых обсуж-

  дались и обсуждаются порядки правления во всех странах-членах Совета

  Европы и, даже, странах-членах Европейского Союза (European Union).


    Открываем страницу www.coe.int, а затем окно "Конгресс местных  и

  региональных властей" ( Congress of Local and Regional Authorities ),

  где в окнах "Встречи" ( Meetings) можно зайти на страницы сессий (Se-

  ssions), Постоянного комитета ( Standing Commitee ) и найти все доку-

  менты Совета Европы, начиная с 1994 года по нынешний год.


   В разделе "Все документы" ( All documents ) находим важнейший доку-

  мент Совета Европы - "Хартию о местном самоуправлении"  ( European 

  Charter for Local Self-Government ) - официальные версии на англий-

  ском и французском языках и неофициальные версии на всех языках стран-

  членов Совета Европы, в том числе на украинском и на русском языках.


    
    Называется документ  "Европейская хартия местного самоуправления",

  Страсбург, 15 октября 1985 года  (Официальный перевод Российской Фе-

  дерации для подготовки к ратификации).

    И на украинском языке "?вропейська хартЄя мЄсцевого самоврядування",

  Страсбург, 15 жовтня 1985 року.


    В Хартии говорится, что "государства-члены Совета Европы, подписав-

  шие настоящую Хартию, считая, что органы местного самоуправления яв-

  ляются одной из главных основ любого демократического строя, будучи

  убеждены, что существование наделенных реальными полномочиями органов

  местного самоуправления обеспечивают одновременно эффективное и при-

  ближенное к гражданам управление, утверждая, что это предполагает су-

  ществование органов местного самоуправления, которые наделены демокра-

  тически созданными органами и, которые пользуются значительной само -

  стоятельностью в отношении полномочий,  порядка  их  осуществления и 

  средств, необходимых для выполнения своих функций, договорились о ни-

  жеследующем:  

    Стороны обязуются соблюдать следующие статьи в том порядке и объеме,

  как это предусмотрено статьей 12 настоящей Хартии..."


    Например, статья 2 предусматривает, что "принцип местного самоуправ-

  ления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возмож-

  ности, в Конституции государства".


    И далее, о предоставлении органам местного самоуправления всех пол-

  номочий по управлению, которые  "как правило, должны быть полными и

  исключительными" (Ст.4,п.4).


    Что же касается центральных органов власти, то "необходимо консуль-

  тироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно,

  своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия

  любых решений, непосредственно их касающихся", (Ст.4,п.6).

    "Любой административный контроль за деятельностью органов местного

  самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюде-

  ния законности и конституционных принципов", (Ст.8,п.2).



    "Европейская хартия по местному самоуправлению" ( The European Char-

  ter of Local Self-Government ) является главнейшим документом Совета

  Европы и главнейшей его целью. 

    На основе этого документа строятся принципы развития и  р е г и о -

  н а л ь н ы х   органов самоуправления. А Конференция по местным влас-

  тям в Европе, созданная в 1957 году,  с 15 октября 1985 года, со дня

  открытия процедуры для подписания Хартии, стала называться Конгрессом.


    С 1994 года Конгресс по местным и региональным органам самоуправле-

  ния стал органом Совета Европы, представляемый двумя палатами - Пала-

  той местных властей и Палатой региональных властей.


    Статутная Резолюция (2000)1 от 2000 года внесла большую ясность  в

  порядок функционирования Конгресса.

    
    На страницах Конгресса можно увидеть заголовки "Нет демократии без

  местной демократии"  ( No democracy without local democracy ) и т.д.


    В Резолюции Конгресса "Текущее состояние и перспективы регионализа-

  ции в Европе"  ( The current state of and prospect for regionalisation

  in Europe - CPR(6)3 Part II ) отмечаются недостатки по  этой  части в 

  отдельных странах-членах Совета Европы, в том числе и в Украине:

     "где, кроме Крыма, нет реальных автономных регионов.Так же, как и

  два года назад, (см.док.СG(5)6-II), упоминался новый закон о столице

  Киеве, а также плане предоставления самостоятельного управления 24 ре-

  гионам ("областям"), чьи исполнительные органы и администрации все еще

  назначаются центральным правительством". ( CPR(6)3 Part II). Ссылка на

  документ  The Congress/CPR(6) 3 Part II E/ 20 May 1999.



    В документе Конгресса по местным и региональным органам самоуправле-

  ния представляются пути достижения цели - "Политическая  добросовест-

  ность местных и региональных выборных представителей" ( Political 

  integrity of  local and regional elected representatives ) - THE 

  CONGRESS/RESOLUTION 79 (1999) / 17 June 1999 - Резолюция Конгресса 79

 (1999)  от 17 июня  1999 года. (КОНГРЕСС/RES 79 (1999) RU).


    Гланой позицией этого документа является План действий - "Борьба с

  коррупцией и организованной преступностью".
     

    "В Программе действий Совета Европы  по борьбе с коррупцией...,при-

  знается в качестве важнейшей задачи составление  кодексов  поведения

  выборных представителей в качестве средства борьбы с коррупцией".


    Документ "настоятельно утверждает, что все местные и региональные

  выборные представители должны стремиться соблюдать условия тех полно-

  мочий, которыми их наделили избиратели, и  считать  себя  обязанными

  быть носителями тех этических ценностей, которыми они должны руковод-

  ствоваться в своем поведении при выполнении своих функций".


   Документ обсужден и принят Конгрессом  17 июня 1999 года  (см. док.

  CG(6)8  И призывает в том числе, "принять меры по внедрению кодексов

  поведения местных и региональных выборных представителей, основанных

  на принципах, которые зафиксированы в  проекте  Европейского кодекса

  поведения, направленного на повышение  политической добросовестности

  местных и региональных выборных представителей (ниже именуемом "Кодекс

  поведения", который содержится в приложении к Рекомендации CG(6)8).


    Кроме национального или предложенного Конгрессом "Кодекса поведения"

  действия местных и региональных органов самоуправления согласуют свою

  деятельность с законами и Конституцией страны, с Рекомендацией и Резо-

  люциями Совета Европы, членами которого они являются или будут - это

  Палата местных и Палата региональных органов самоуправления, целый ряд

  документов Конгресса уже созданы, вот некоторые из них:

    -Резолюция 97 (2000)1 о соразмерности финансовых ресурсов органов

  местного самоуправления их полномочиям;

    -Резолюция 91 (2000)1 об обязанностях граждан и участии в обществен-

  ной жизни;

    -Резолюция 92 (2000)1 об участии иностранных резидентов в обществен-

  ной жизни на местном уровне;

    -Резолюция 87 (2000)1 о роли местных и региональных органов власти

  в деле социального обслуживания населения;

    -Резолюция 86 (1999)1 о региональном экономическом партнерстве - как

  факторе укрепления социальной сплоченности в Европе;


    -Резолюция 81 (1999)1 о местных органах власти и расширение возмож-

  ностей трудоустройства;

    -Резолюция 78 (1999)1 о роли молодежи как граждан,

  и многие другие,  предусматривающие  все  сферы деятельности органов

  управления.


    Все документы обсуждены, подписаны представителями стран-членов Со-

  вета Европы, остается их выполнять.


   Василий Панченко, 2010